Hírszerző
A 2010-es büdzsé több ponton homályos és kockázatos
A jövő évi büdzsé tervezése sok esetben híján volt a megalapozó számításoknak. Emiatt könnyen lehet, hogy kevesebb lesz az állam bevétele és nagyobbak lesznek a kiadásai annál, ahogyan azt a kormány tervezi – véli az Állami Számvevőszék a 2010-es büdzséről készített jelentésében.
Ahonnan forrásokat von el a kormányzat, ott feladatelmaradások és finanszírozási feszültségek keletkezhetnek, például az önkormányzatoknál vagy a tárcáknál.
A számvevők kifogásolják, hogy a 2010-es költségvetés tervezete a korábbi évekhez hasonlóan nem mutat be olyan, a döntéshozatal szempontjából fontos összegzéseket, mint a többéves kihatású döntések, kötelezettségek számszerűsítése és azok évekre, fejezetekre bontott hatásának kimutatása.
Az ÁSZ erre vonatkozóan nem kapott a kormányzattól semmilyen érdemi információt vagy hatáselemzést a vizsgálat során. Ennek megfelelően a szeptember elején benyújtott költségvetés általános indoklása nem tér ki olyan lényeges tényezőkre sem, mint a foglalkoztatás és a bérdinamika várható alakulása.
Emellett komoly kockázatot rejt a 2010-es költségvetést megalapozó gazdasági pálya is, ugyanis az exportnövekedést a fejlett országok fokozatosan meginduló fellendülésére alapozza, e feltétel teljesülése azonban a gazdasági válság jövőbeni alakulásának függvénye.
Túl nagy adóbevételekre számít a kormány
Az ÁSZ a 2010-es adóbevételek megalapozottságát a korábbi éveknél sokkal kevésbé tudta megítélni, ugyanis még annyira sem álltak rendelkezésére a szükséges részletes számítási anyagok, mint a korábbi években. A számvevőszék ezért többek között felhívja a figyelmet arra, hogy a kormány valószínűleg túl nagy társasági adóbevételre számít, és ehhez hasonlóan a jövő évi áfa-bevételek is könnyen elmaradhatnak a tervezettől. A számvevők további kockázatként említik az adóhátralék kintlévőségek évről évre növekvő arányát is.
A kormány jövőre előirányzott társasági adóbevétele lényegében véve azonos az idei évre várt bevétellel, a tervezett eva bevétel pedig az adókulcsemelés következtében valamivel magasabb lehet majd az ideinél. A személyi jövedelemadó (szja) bevételek az adótörvény változás miatt 125 milliárd forinttal csökken jövőre, azonban ezt bőven ellensúlyozzák majd a megemelt áfabevételek, melyek mintegy 235 milliárddal haladják meg az idei áfabevételt a kormány prognózisa szerint. (A jövő évi adótörvény-változásokról itt tájékozódhat.)
A 2010. évtől bevezetésre kerülő vagyonadó 50 milliárd forint többlet adóterhet fog jelenteni a lakosságnak. A számvevőszék szerint azonban komoly technikai korlátokba ütközhet a vagyonadó megállapítása és megfizetése, ugyanis nincs olyan megbízható forgalmi érték adatbázis, amely alapján egyértelmű meghatározhatnák kinek, mennyit kell fizetnie.
Nincs terv a hiány finanszírozására
Az ÁSZ az államháztartási hiánycélra nézve kockázatosnak tartja, hogy a jövő évi költségvetésben több olyan kiadási is szerepel, amit a tervezet túlteljesíthető kiadásnak minősít. Ugyanakkor a kiadási előirányzatok döntő többségét megalapozottnak és szükségesnek minősíti, megjegyzi azonban, hogy több előirányzatnál itt sem kapott alátámasztó számításokat.
Ráadásul olyan tervet sem kapott az ÁSZ, ami arról szólt volna, hogyan fogja finanszírozni a kormány az államháztartás hiányát jövőre. Márpedig az államháztartási hiány finanszírozását az utóbbi év tapasztalatai alapján könnyen felboríthatja egy váratlan pénzpiaci esemény, például a külföldi befektetők forint- és devizavásárlási hajlandóságának kedvezőtlen alakulása.
Nem lesz pénz néhány feladat végrehajtására?
Az egyes tárcák kiadásai kapcsán a számvevőszék vizsgálata megállapítja, hogy a feladatok és a rendelkezésre álló források gyakran nincsenek összhangban, vagyis kevesebb a tárcák felhasználható kerete, mint amit a feladataik megkövetelnének. Ráadásul nincsenek olyan hatástanulmányok és tervek sem, amelyek ezt valamilyen módon megpróbálnák felmérni és kezelni. Emiatt fennáll a kockázat, hogy egyes területeken feladatcsökkenések, feladatelmaradások következnek be.
Emellett a kormány valószínűleg alulbecsüli a Munkaerőpiaci Alap, vagyis a munkanélküliség kezelésének várható kiadásait. Ezek a kiadások a kormány szerint jövőre kisebbek lesznek mint például tavaly, ez azonban azért különös, mert a munkanélküliség jóval nagyobb lesz 2010-ben, mint 2008-ban. Emellett az ÁSZ megállapítja azt is, hogy az új, jövő évtől érvényes egészségbiztosítási és munkaerőpiaci járulék sokkal kevésbé átlátható és tervezhető, mint az eddigiek voltak.
Az ÁSZ ezen kívül megjegyzi azt is, hogy a közösségi közlekedés átalakításával tervezett 40 milliárd forintos megtakarítás megalapozottságát az ellenőrzés nem tudta megítélni, mert az alátámasztó számítások nem állnak rendelkezésre.
Önkormányzati forráselvonás számítások nélkül
Az önkormányzatokat érintő megszorító intézkedések vizsgálatakor nem volt megismerhető teljes körűen a forráscsökkentést megalapozó, a kötelező önkormányzati feladatok csökkenését alátámasztó intézkedések szakmai indokolása, illetve ezek önkormányzatokra gyakorolt hatását bemutató háttérszámításai sem – állapítja meg a számvevőszék.
A támogatáscsökkentés legnagyobb részét, mint ahogyan arról korábban is írtunk, a helyi kátyúzások és felújítások leállításával megtakarított 50 és a közoktatásból elvont 32 milliárd forint fogja kitenni. A szociális ellátások állami támogatása ehhez képest csak 10 milliárd forinttal csökken. Az ÁSZ úgy véli, hogy a közoktatási támogatások levágása finanszírozási feszültségeket fog okozni az önkormányzatoknál.
Forrás: Hírszerző
